【編者按】十三屆全國人大四次會議、全國政協十三屆四次會議隆重召開，代表、委員們齊聚北京，建言資政，共商國是。全國兩會是全國人民政治生活的一件大事，全國政協委員，中國節能環保集團有限公司黨委書記、董事長宋鑫參加兩會，積極為國家綠色發展建言獻策。集團公司黨委把學習宣傳貫徹落實全國兩會精神作為當前重要政治任務，集團公司新聞宣傳中心聯合官方網站、微信公眾號、手機報等自媒體平臺策劃開展“兩會特別報道---開啟生態文明建設新征程”，全力營造全國兩會良好輿論氛圍。敬請關注！

全國政協委員宋鑫：為新時代生態文明建設鼓與呼

生態文明建設一直是每年全國兩會熱議話題之一。作為唯一以節能環保為主業的中央企業負責人，全國政協委員，中國節能環保集團黨委書記、董事長宋鑫今年兩會提案將會聚焦哪些方面？為推進新時代生態文明建設，他今年又將會帶來哪些好的意見建議？

全國兩會期間，宋鑫委員在廣泛調研節能環保領域發展現狀和困境基礎上，認真履行職責，積極建言資政，圍繞推進新時代生態文明建設鼓與呼。

加快大宗工業固廢處置體制機制創新

生態環境保護是關系民生的重大社會問題，也是每年全國兩會關注的熱點話題之一。宋鑫委員今年帶來的五份提案里，第一項提案即瞄準我國環境整治過程中需要長期面對的一塊“硬骨頭”——大宗工業固廢處置。他建議盡快創新體制機制，強化大宗工業固廢綜合利用。

近年來，隨著生態文明建設的深入推進和環境保護要求的不斷提高，大宗工業固廢綜合利用顯得愈加重要。

“盡管我國大宗工業固廢綜合利用取得了長足發展，但由于大宗工業固體廢物新增產量大、歷史堆存量大、分布不均衡、成分復雜等原因，目前仍存在利用量小、附加值低、利用成本高、技術開發投入不足、市場活躍度較低、同質化競爭、產能過剩嚴重、整體產業科技支撐嚴重不足、法律法規不完備、政策機制不完善、配套政策不協調等問題。”宋鑫委員分析說。

宋鑫委員認為，化廢物為資源、變包袱為財富，是大宗工業固廢綜合利用的必由之路，也是生態文明建設的迫切需求。因此，強化大宗工業固廢綜合利用，相關體制機制創新亟待跟上。

宋鑫委員建議，一是建立全國工業固廢綜合利用信息平臺。進一步摸清工業固廢產生和利用的情況，形成全國重點區域、重點行業管理數據庫，通過信息化、物聯網等手段為加強工業固廢管理提供基礎性數據支持，同時鼓勵企業、協會、中介組織提供工業固廢綜合利用領域從產生收集、技術開發、工程設計、項目融資到管理運營一站式服務，大力推廣低成本應用技術。

二是建立“新型”工業固廢綜合利用示范基地。在現有工業資源綜合利用基地建設工作基礎上，針對地方政府頭疼的大宗工業固廢處置處理突出問題，在鋼鐵工業固廢、有色冶煉渣、化工廢渣、電解錳渣和廢耐火材料等集中的重點區域，瞄準大規模利用的卡脖子環節，著力發揮地方政府和產廢企業兩個積極性，通過建立“新型”工業固廢綜合利用示范基地，整合政策工具、完善市場環境，強化對綜合利用技術創新的支持，破解綜合利用產品銷路的政策障礙，將示范基地建設的內涵提升、外延擴大，打造升級版的工業固廢綜合利用示范基地。

三是組織開展重點工業固廢綜合利用技術攻關。圍繞當前突出的大宗工業固廢處理處置問題，高水平整合全國資源，進行合力攻關，爭取早日突破。如通過創建專項研究基金，充分利用高等院校和科研機構的科研優勢，組織重大技術項目的科技攻關和研發，不斷降低技術成本，拓寬大宗工業固體廢物綜合利用的新方向，同時建立專門隊伍負責管理“工業固廢綜合利用科技創新平臺”，對綜合利用關鍵和共性技術進行統一管理和信息公布。

建立清潔供暖多方共贏的長效機制 

宋鑫委員第二項提案，建議多措并舉降低成本以確保北方地區可持續的清潔供暖。這是他繼去年全國兩會上呼吁加快推廣清潔能源之后，又一次極具前瞻性的建言。

對我國北方地區來說，實現清潔供暖是改善大氣質量的重要手段。宋鑫委員認為，站在新起點，在碳達峰等支持政策帶動下，清潔供暖必將帶來用能方式、能源結構的巨大變革。但當前，我國北方地區清潔供暖比例仍然較低，尤其是廣大農村地區。

近年來，為推進清潔供暖,我國出臺了一系列政策舉措。但在推進過程中，北方農村清潔供暖困難重重，一方面，由于供熱管網難以延伸至廣大農村地區，對推進清潔供暖造成巨大壓力；另一方面，當前清潔取暖項目主要依靠財政補貼，一些地方政府面臨較大的財政壓力。

未來，隨著清潔取暖補貼逐步取消，后續工作如何展開將是一個棘手的問題。宋鑫委員認為，建立一套多方共贏的長效機制，是解決清潔取暖用戶端長期可持續的關鍵所在。

宋鑫委員建議，一是針對清潔供暖市場依賴政府、盈利水平較低、市場積極性不高的問題，根據各地實際情況，選擇適用清潔取暖技術，編制相應的技術指南，優化供暖規劃。同時引導當地供熱企業、投融資企業、熱用戶等積極參與清潔供熱項目，探索新型的多方共贏機制，激活市場潛力。

二是有序推進供熱管網節能改造及采暖末端能效提升。抓緊對各地供熱管網進行性能評估，并尋求與清潔取暖技術最相適應的節能改造方案，鼓勵探索政府、用戶和供熱企業三者共同分享成本與收益的新模式。

三是指導各省市大力推進建筑節能改造。通過完善政策引導、推廣應用節能環保新技術、新工藝和新材料、強化節能監管等措施，鼓勵支持建設星級綠色農房、被動式超低能耗農房，結合城市更新行動，對既有房屋墻體、屋面、門窗、地面等住宅圍護結構進行規模化節能改造。

碳達峰、碳中和要注重打造示范樣板

碳達峰和碳中和成為時下熱詞，作為今年要抓好的重點任務之一，要實現碳達峰和碳中和目標，該從哪些方面發力？作為扎根節能環保領域的央企負責人，宋鑫委員第三項提案正是圍繞務實推進“碳達峰、碳中和”目標任務開展研究攻關，并提出了有針對性的對策建議。

宋鑫委員表示，“十四五”時期是實現碳達峰目標碳中和愿景的關鍵時期。作為一項重大戰略導向和政策行動，碳達峰和碳中和涉及產業升級、技術創新、制度創新等多個方面。從長遠看，需要創造更加適宜的環境，推動行業和企業深度參與到碳達峰和碳中和過程中。

“總體來看，要實現這一愿景目標，時間緊、任務重、壓力大。并且，在實踐中還存在諸多困難和挑戰。”宋鑫委員表示，當前廣為人知的碳達峰實踐多來自國外和國內發達地區，受中外發展階段差異以及國內發展不均衡等因素影響，現有的區域性碳達峰樣板和經驗難以提供可借鑒的路徑，很多地方對如何實現碳達峰和碳中和的途徑還不太了解，亟需更有指導意義的樣板。

因此，宋鑫委員建議，一是創建零碳示范，引導市場主體積極參與。借鑒國內外先進、適用經驗，創建零碳示范樣板，將政府系統性探索與企業自主創新有機結合，鼓勵更多有條件的地方和企業行動起來，讓零碳示范項目成為低碳未來的展覽廳、綠色技術的大舞臺、涉碳商業模式的試驗田。

二是加快關鍵核心技術攻關，探索碳達峰科學解決方案。鼓勵和支持企業開展碳減排關鍵技術研發和創新，一方面要施行“揭榜掛帥”，聚焦關鍵核心技術項目進行重點攻關；另一方面要針對重點行業綠色低碳升級的需要，整合減碳、零碳和負碳技術，對相關企業開展綜合性示范予以支持。

三是建立負碳產業集聚區，推動產業低碳轉型。創建零碳產業/負碳產業集聚區，選取用能大戶集中的產業園區，系統整合園區治理、項目示范、模式創新、資金支持等多個要素，把當地產業綠色發展、園區企業達峰行動和行業碳中和路徑探索三個層面的目標相耦合，引領高載能工業聚集區和產業升級的方向。

四是優化碳交易機制，激發碳交易市場活力。目前，碳交易市場缺乏統一的審批權限和準入標準，交易效率和市場活力相對較低。要盡快制定并明確準入“門檻”，完善交易規則，建立有效初始分配機制，健全碳市場監督執法管理體系，保證碳交易市場的有序發展，吸引更多企業積極參與，讓碳交易機制更加有效地引導產業界參與碳達峰和碳中和目標。

五是凝聚社會共識，推動生產生活低碳轉型。推動碳達峰和碳中和理念成為廣泛的社會共識，形成綠色低碳、勤儉節約、文明健康的生活方式和消費模式，大幅提高綠色產品市場占有率。

建議盡快出臺礦業權出讓收益調整政策

繼去年在全國兩會上呼吁完善礦產資源權益金制度體系，暫緩礦業權出讓收益征收后，宋鑫委員今年再度在提案中關注了礦產業權出讓收益的話題。

礦業權出讓收益是礦產資源權益金制度的重要組成部分，是維護礦產資源國家所有者權益的重要保障。但由于所有者權益理論不完善、評估方法運用欠妥及沒有相關配套細則等問題，導致新舊制度無法平穩過渡，企業稅負大幅增加。

早在2017年，為落實《礦產資源權益金制度改革方案》（國發〔2017〕29號），財政部、原國土資源部發布了《礦業權出讓收益征收管理暫行辦法》（財綜〔2017〕35號）。此后，30個省（區、市）相繼發布了礦業權出讓收益基準價。實踐證明，黃金礦山企業的礦產資源稅費負擔加重。

數據顯示，黃金礦產資源稅費占銷售收入的比重由改革前的4.06％，提高到改革后的7.05％，遠高于國際平均3.37％的水平；出讓環節稅費占比從改革前的5％，提高到改革后的53％，與美國、加拿大占比10％的國際慣例截然不同。

對此，宋鑫委員建議，盡快出臺礦業權出讓收益調整政策。一是出臺調整政策后，將該政策與辦理礦業權新立、延續、擴界和整合等審批手續脫鉤，為企業對抗疫情，促進國家和地方經濟發展創造條件。

二是統籌考量礦產資源權益金中礦業權出讓收益和資源稅的經濟內涵關系，避免在稅費計征測算時重復征收；對黃金等高風險礦種，改革前以申請在先方式取得探礦權無需有償處置的，不再補繳礦業權出讓收益。

三是借鑒國際通行做法和算法，在開采階段依據礦產品銷售收入以收益率為主的形式征收所有者權益，并完善相關配套細則，將黃金等高風險礦種列為出讓收益率征收試點，并從國家層面確定出讓收益率合理范圍。

建議在北京建設科學家公園

除關注生態文明建設和礦產業權出讓收益問題外，宋鑫委員也格外關注科學家群體。科學家是實現科技自立自強的主體，為營造尊崇科學家的良好社會氛圍，宋鑫委員建議在北京建設科學家公園。

宋鑫委員表示，作為國家科技中心，北京市有必要也有條件將發展文化創意產業和弘揚科學家精神兩方面有機結合，“從大處著眼、小處著手”，通過建設科學家主題公園，做出有標志意義的創新探索。

宋鑫委員建議，一是堅持高起點規劃、商業化運營。從落實國家科技創新戰略、塑造科技文化內核等更高層面，充分認識其必要性和重要性，從北京市作為全國科技中心和文創產業基地所應當起到的引領作用出發，依托專業公司，以科技創新、科學家精神為指向，發揮市場作用，延攬全球智慧、整合世界資源，建成首屈一指的科學家主題公園，打造北京市文創產業的標志性品牌。

二是把準主題定位，講好愛國科學家故事。主題公園的內容設置在符合行業特性和項目要求的同時，建議突出講好科學家精神和愛國科學家故事。

三是組織高水平活動，打造主題公園影響力。主題公園的規劃建設過程中，建議高度重視交互式體驗設計，優化受眾體驗，增強品牌辨識度和影響力。