一、摘要

2018年，中國節(jié)能環(huán)保集團(tuán)有限公司（以下簡稱“中國節(jié)能”或“集團(tuán)公司”）被國家發(fā)改委、推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室明確為長江大保護(hù)污染治理主體平臺企業(yè)。

為深入貫徹黨中央重大方針政策，保障中國節(jié)能綠色發(fā)展戰(zhàn)略，中節(jié)能財務(wù)有限公司（以下簡稱“中節(jié)能財務(wù)公司”或“財務(wù)公司”）深入開展綠色金融體系研究，建設(shè)綠色信貸管理評價體系，集中資源優(yōu)勢為集團(tuán)主業(yè)領(lǐng)域及重大綠色項目部署提供優(yōu)先金融保障，實現(xiàn)公司經(jīng)營管理與黨中央生態(tài)文明建設(shè)政治任務(wù)及集團(tuán)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局的高度契合，為中國節(jié)能綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

二、案例背景

（一）黨和國家對生態(tài)文明建設(shè)的高度重視前所未有

近年來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作，提出了包括生態(tài)文明建設(shè)在內(nèi)的“五位一體”總體布局、包括綠色發(fā)展在內(nèi)的“五大發(fā)展理念”，堅定貫徹“綠水青山就是金山銀山”的重要理念，把生態(tài)文明建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展提升到了前所未有的高度。十九大報告中，習(xí)總書記再次強(qiáng)調(diào)，“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計”，對“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國”作出了重大部署，將污染防治提升到“三大攻堅戰(zhàn)”的國家戰(zhàn)略高度。

（二）中國節(jié)能深耕節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，踐行綠色發(fā)展戰(zhàn)略

經(jīng)近30年深耕節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，中國節(jié)能環(huán)保集團(tuán)有限公司（以下簡稱中國節(jié)能）牢固確立了“唯一一家以節(jié)能環(huán)保為主業(yè)的中央企業(yè)”的重要地位，建立和鞏固了集團(tuán)在國內(nèi)節(jié)能環(huán)保行業(yè)的旗艦地位，建立、完善并發(fā)展壯大了節(jié)能、環(huán)保、健康、清潔能源為主業(yè)板塊，以節(jié)能環(huán)保綜合服務(wù)為強(qiáng)力支撐的“4+1”主業(yè)格局，成為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、落實綠色發(fā)展的重要支撐。集團(tuán)公司在落實長江大保護(hù)重要舉措等方面做出多項重大部署，以實際行動肩負(fù)起推動綠色高質(zhì)量發(fā)展的崇高歷史使命。

（三）落實長江大保護(hù)戰(zhàn)略，發(fā)揮污染治理主體平臺作用

2018年，中國節(jié)能被國家發(fā)改委、推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室明確為長江大保護(hù)污染治理主體平臺企業(yè)，中國節(jié)能正在按照長江大保護(hù)工作總體部署有序開展工作。中國節(jié)能已經(jīng)開始對長江經(jīng)濟(jì)帶126個地級以上城市深入調(diào)研摸底，一城一策推動具體項目落實落地，充分發(fā)揮中國節(jié)能作為節(jié)能環(huán)保中央企業(yè)的主體平臺優(yōu)勢，形成強(qiáng)大的示范效用。截至目前，中國節(jié)能已經(jīng)在長江經(jīng)濟(jì)帶11省市實施各類節(jié)能環(huán)保及清潔能源項目150個，累計投資約500億元，在建、擬建和跟蹤項目約300個。

綜上，中節(jié)能財務(wù)公司開展綠色金融體系建設(shè)，保障集團(tuán)綠色發(fā)展戰(zhàn)略，具有時代意義并承載歷史使命。

三、實施路徑及成效

（一）發(fā)揮節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，多措并舉，打造業(yè)內(nèi)首家綠色財務(wù)公司

中節(jié)能財務(wù)公司作為中國節(jié)能系統(tǒng)內(nèi)唯一持牌金融機(jī)構(gòu)，自成立以來，始終秉承“依托集團(tuán)、服務(wù)集團(tuán)”的經(jīng)營宗旨，充分發(fā)揮系統(tǒng)內(nèi)金融服務(wù)平臺作用，不斷深化經(jīng)營管理模式創(chuàng)新，持續(xù)支持集團(tuán)綠色產(chǎn)業(yè)實體經(jīng)濟(jì)建設(shè)。為始終保持信貸資源管理與集團(tuán)綠色發(fā)展戰(zhàn)略的高度契合，中節(jié)能財務(wù)公司自2018年以來，依托集團(tuán)多年深耕節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)所積累的深厚基礎(chǔ)，開展財務(wù)公司綠色金融體系建設(shè)，構(gòu)建綠色信貸評價體系，集中資源優(yōu)勢為集團(tuán)重點發(fā)展的業(yè)務(wù)領(lǐng)域及重大項目提供優(yōu)先金融保障，以實際行動踐行十九大精神及長江大保護(hù)戰(zhàn)略。

（二）根據(jù)監(jiān)管部門指導(dǎo)文件，構(gòu)建綠色金融體系框架

2017年末，中國銀行業(yè)協(xié)會發(fā)布《中國銀行業(yè)綠色銀行評價實施方案（試行）》，中節(jié)能財務(wù)公司第一時間對該方案進(jìn)行深入研究，評估其對財務(wù)公司建設(shè)綠色金融體系的適用性，并結(jié)合人民銀行、中國銀保監(jiān)會及相關(guān)部委下發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》、《中國銀監(jiān)會關(guān)于印發(fā)綠色信貸指引的通知》等指導(dǎo)性文件，對公司組織結(jié)構(gòu)、政策制度能力建設(shè)、業(yè)務(wù)流程管理、內(nèi)控與信息披露、自我監(jiān)督檢查及綠色貸款管理等基礎(chǔ)性公司治理層面進(jìn)行了全面梳理評估，并按照文件指導(dǎo)意見，進(jìn)行了公司制度優(yōu)化及業(yè)務(wù)流程再造，通過開展《中節(jié)能財務(wù)有限公司授信指引》、《中節(jié)能財務(wù)有限公司綠色信貸管理辦法》、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)綠色評價模型及中節(jié)能財務(wù)公司綠色評價信息化系統(tǒng)四項基礎(chǔ)性建設(shè)，及適用于集團(tuán)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)特點的綠色金融產(chǎn)品設(shè)計，構(gòu)建完善的財務(wù)公司綠色金融體系，服務(wù)集團(tuán)綠色產(chǎn)業(yè)落地。

（三）充分發(fā)揮集團(tuán)綠色產(chǎn)業(yè)專業(yè)化優(yōu)勢，重點建立綠色信貸評價體系

為充分發(fā)揮集團(tuán)多年深耕節(jié)能環(huán)保行業(yè)所積累的深厚基礎(chǔ)及專業(yè)化優(yōu)勢，提升信貸業(yè)務(wù)與集團(tuán)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的契合度，財務(wù)公司與系統(tǒng)內(nèi)綠色金融專業(yè)咨詢企業(yè)開展深度合作，重點構(gòu)建綠色信貸評價體系，在現(xiàn)有對授信企業(yè)及項目經(jīng)營、財務(wù)方面的風(fēng)險調(diào)查及評審的基礎(chǔ)上，增加針對借款主體的實際綠色效益相關(guān)情況的量化評價，針對集團(tuán)固廢處理、水處理、光伏及風(fēng)力發(fā)電、煙氣處理與重金屬治理、土壤修復(fù)、綠色建筑、工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能等不同主業(yè)領(lǐng)域設(shè)計相應(yīng)量化評價模型，在信貸業(yè)務(wù)的貸前、貸中及貸后過程中，對各企業(yè)及項目的綠色發(fā)展落實情況、是否納入集團(tuán)科技創(chuàng)新行動方案項目名錄、長江大保護(hù)落實進(jìn)度、企業(yè)管理情況、運(yùn)營項目技術(shù)指標(biāo)達(dá)標(biāo)率、產(chǎn)能達(dá)標(biāo)率、企業(yè)環(huán)境處罰及環(huán)境不良信用記錄、項目能效、項目資源利用效率、項目污染物排放量、項目市場環(huán)境風(fēng)險等級、溫室氣體減排量、大氣污染物減排量、水污染物減排量等近二十個維度通過綠色信貸評價模型進(jìn)行量化評分，相應(yīng)評價結(jié)果對貸款定價及額度匡算產(chǎn)生直接影響，實現(xiàn)綠色評價與信貸管理全流程的深度結(jié)合。同時，財務(wù)公司通過開展綠色信貸評價信息化建設(shè)實現(xiàn)綠色評價在公司信貸流程中的固化、可視化及集約化。

（四）根據(jù)集團(tuán)戰(zhàn)略規(guī)劃及長江大保護(hù)行動方案，科學(xué)設(shè)計評價指標(biāo)及權(quán)重

為切實落實綠色發(fā)展理念，貫徹集團(tuán)綠色戰(zhàn)略部署，中節(jié)能財務(wù)公司在開展模型設(shè)計及量化指標(biāo)選取時，將集團(tuán)戰(zhàn)略規(guī)劃、長江大保護(hù)工作方案及系統(tǒng)內(nèi)科技創(chuàng)新行動方案等指導(dǎo)性文件作為建設(shè)綱領(lǐng)，針對集團(tuán)在上述方面的重大部署要求設(shè)置優(yōu)先權(quán)重指標(biāo)，并結(jié)合綠色產(chǎn)業(yè)行業(yè)特點選取相應(yīng)綠色效益指標(biāo)作為補(bǔ)充，按照授信企業(yè)及項目在相關(guān)方面的落實程度進(jìn)行評分，確保公司綠色信貸政策始終向符合集團(tuán)綠色戰(zhàn)略導(dǎo)向的領(lǐng)域傾斜，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)低成本信貸資金支持集團(tuán)重大戰(zhàn)略部署及長江大保護(hù)等重點項目安排。

（五）綠色金融體系建設(shè)一期工作成果

中節(jié)能財務(wù)公司自2018年初啟動綠色金融體系建設(shè)工作，通過研究監(jiān)管部門指導(dǎo)文件及集團(tuán)各項指示要求，建立《中節(jié)能財務(wù)有限公司綠色金融體系建設(shè)實施方案》，并按方案進(jìn)度要求逐步開展相關(guān)建設(shè)工作。截至2018年末，中節(jié)能財務(wù)公司將清潔能源板塊內(nèi)光伏發(fā)電行業(yè)作為試點，完成此行業(yè)內(nèi)企業(yè)及項目綜合授信、固定資產(chǎn)類貸款及流動資金類貸款所對應(yīng)的量化評價模型設(shè)計，并已將該綠色信貸評價實際應(yīng)用于相關(guān)業(yè)務(wù)審查及定價；與系統(tǒng)內(nèi)咨詢企業(yè)合作開展綠色信貸評價信息化建設(shè)，評價系統(tǒng)一期已實現(xiàn)上線；同時，通過公司多次研討，基本完成《中節(jié)能財務(wù)有限公司綠色信貸管理辦法》等相關(guān)制度建設(shè)工作，綠色金融體系建設(shè)一期工作已基本完成。

四、后續(xù)工作思路及展望

在一期建設(shè)工作已基本完成的基礎(chǔ)上，中節(jié)能財務(wù)公司將按照建設(shè)實施方案計劃，于2019年繼續(xù)開展綠色金融體系后續(xù)建設(shè)工作，按照集團(tuán)公司戰(zhàn)略規(guī)劃及長江大保護(hù)工作方案要求，落地集團(tuán)固廢處理、水處理及風(fēng)力發(fā)電等主業(yè)綠色信貸評價工作，逐步實現(xiàn)集團(tuán)綠色產(chǎn)業(yè)主業(yè)全覆蓋；通過編制財務(wù)公司綠色授信指引等方式深入開展基礎(chǔ)性研究，指導(dǎo)公司后續(xù)業(yè)務(wù)開展方向，發(fā)掘財務(wù)公司綠色金融體系與支持綠色產(chǎn)業(yè)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的落腳點；遵照監(jiān)管機(jī)構(gòu)文件要求，通過與系統(tǒng)內(nèi)專業(yè)咨詢企業(yè)合作，繼續(xù)深入開展公司決策治理、組織結(jié)構(gòu)及制度建立等層面的系統(tǒng)性建設(shè)改造，切實打造行業(yè)內(nèi)首家真正的“綠色財務(wù)公司”。

綜上，中節(jié)能財務(wù)公司作為集團(tuán)唯一金融服務(wù)平臺，充分發(fā)揮金融服務(wù)專業(yè)，聚焦集團(tuán)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，不斷深入踐行十九大指示精神及各項安排部署，立足自身職能，強(qiáng)化服務(wù)能力與產(chǎn)品創(chuàng)新，為中國節(jié)能綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐，以實際行動及具體措施踐行綠色發(fā)展。